A partir del 5 de octubre de 2026, el documento de control administrativo exigible en determinados transportes públicos de mercancías por carretera deberá ser digital. Esta obligación afecta a los transportes interiores en España, incluido el cabotaje, tanto si la mercancía es peligrosa como si no lo es. Así lo establece la disposición transitoria octava de la Ley de Movilidad Sostenible.
Aunque esta novedad no es específicamente ADR, sí puede afectar a los envíos de tu empresa. Por eso quiero explicarte qué cambia y qué conviene hablar con tu transportista: quién generará el DeCA, cómo lo recibirá el conductor y cómo lo conservaréis. También veremos cómo puede convivir con el documento de transporte ADR.
Qué es el DeCA y qué cambia en octubre de 2026
El DeCA es el Documento Electrónico de Control Administrativo. Su función es permitir el control administrativo del transporte. El documento de control ya existía: la novedad es que deberá generarse y gestionarse electrónicamente, con las características técnicas previstas para su consulta durante una inspección.
A qué transportes se aplica el DeCA
La obligación se refiere al transporte público de mercancías por carretera sujeto al documento de control. En este contexto, “público” significa transporte realizado por cuenta ajena mediante una remuneración. No se extiende por esta vía al transporte privado o privado complementario.
- Transporte interior: un envío entre Barcelona y Madrid contratado con un transportista puede estar sujeto al DeCA, aunque la mercancía no sea ADR.
- Cabotaje: si ese trayecto lo realiza una empresa transportista extranjera, también está incluido, salvo que concurra una exención.
- Transporte internacional: un envío Barcelona–Lyon queda fuera de esta obligación española de DeCA y utiliza la documentación internacional que corresponda, como el CMR.
Exenciones que conviene comprobar
El artículo 2 de la Orden FOM/2861/2012 exceptúa los transportes que no requieren título habilitante, las mudanzas, el traslado de vehículos accidentados o averiados en vehículos especiales y determinados servicios de paquetería o similares con pocos bultos fácilmente manipulables por una persona. No basta con llamar “reparto” a un servicio para considerarlo exento.
Quién debe formalizar el DeCA y quién lo genera
El cargador contractual y el transportista efectivo están obligados a formalizar el documento. La normativa no asigna su generación exclusivamente a uno de ellos. Por eso, acordar quién lo emite es una decisión operativa necesaria, aunque ese acuerdo no elimina las responsabilidades legales de cada parte.
Cómo identificar al cargador contractual y al transportista efectivo
El transportista efectivo es la persona o empresa que realiza físicamente el transporte.
El cargador contractual es quien contrata directamente sus servicios.
Por ejemplo, si tu empresa contrata a un operador logístico y este encarga el transporte a otra empresa, normalmente el operador logístico será el cargador contractual. Por tanto, no tiene por qué coincidir con quien entrega la mercancía ni con el expedidor que figura en la documentación ADR.
Qué datos debe contener y quién responde de ellos
| Datos del documento | Responsable de su exactitud |
|---|---|
| Nombre o razón social, NIF y domicilio del cargador contractual; nombre o razón social y NIF del transportista efectivo. | Cargador contractual |
| Origen y destino del envío; naturaleza y peso de la mercancía. Si el peso exacto es difícil de determinar al cargar, se utiliza otra magnitud para determinarlo. | Cargador contractual |
| Autorización especial de circulación, si procede; fecha del transporte; matrícula del vehículo y, en conjuntos articulados, de la tractora y del remolque o semirremolque. | Transportista efectivo |
| Observaciones, reservas u otras indicaciones que se incorporen a petición de los intervinientes. | Cada parte responde de las que incluya |
El reparto de responsabilidades corresponde al artículo 7 de la Orden FOM/2861/2012, modificado en marzo de 2026. Si cambia el vehículo durante el transporte, la empresa de transportes debe reflejarlo en la documentación.
Qué ocurre si no se formaliza o no se lleva a bordo
Ambas figuras pueden responder por no formalizar el documento o por no llevarlo a bordo. En este último supuesto, el cargador contractual queda eximido si demuestra que el documento fue emitido. Conviene conservar una evidencia recuperable de su emisión.
La carencia o falta de datos esenciales de la documentación de control puede constituir la infracción grave del artículo 141.17 de la LOTT, sancionada con 401 a 600 euros conforme al artículo 143.1.d. Esta horquilla corresponde a esa infracción; no describe todas las posibles conductas relacionadas con la documentación.
Requisitos técnicos del DeCA
En el sistema de PDF y QR regulado por la Resolución de 5 de junio de 2026, el fichero debe generarse antes del inicio efectivo del servicio a partir de los datos estructurados de una aplicación. Un documento en papel escaneado o una fotografía convertida en PDF no cumplen este requisito.
| Elemento | Requisito |
|---|---|
| Nativo digital, legible y con un tamaño máximo de 5 MB. | |
| Metadatos | Fecha y hora de creación y de modificación. La aplicación también debe registrar esos momentos. |
| Código QR | Incluido en el PDF y vinculado a la URL única y específica de ese documento. |
| URL | HTTPS con TLS 1.2 o superior. Debe producir la descarga directa del PDF, sin credenciales, autenticación, botones ni pasos manuales intermedios. |
| Repositorio | Debe garantizar la disponibilidad del fichero para las inspecciones en carretera. El enlace no puede expirar antes de finalizar el servicio. |
Qué debe llevar el conductor
Antes de empezar el servicio, el conductor debe recibir una copia del DeCA. Puede llevarla en un dispositivo móvil o impresa en papel, siempre con el QR. En un control podrá presentar el documento con su QR o, en su defecto, el QR independiente.
Una copia impresa del documento electrónico es válida para llevar a bordo. Eso no autoriza a crear primero un documento en papel y escanearlo. Además, las anotaciones manuscritas sobre la copia impresa no sirven para modificar el DeCA.
Conservación durante al menos un año
Cargador contractual y transportista efectivo deben conservar los ficheros durante al menos un año. Pueden utilizar el mismo repositorio u otros independientes. Si una parte los genera, es suficiente con que la otra pueda descargarlos durante ese año.
La descarga desde la URL utilizada para el control en carretera puede desactivarse una vez transcurridos siete días naturales desde el final del servicio. Esto no permite borrar el documento ni suprimir el acceso necesario para cumplir la conservación anual.
La alternativa eFTI
En el futuro, el DeCA también podrá gestionarse mediante una plataforma que cumpla los requisitos europeos del sistema eFTI. En ese caso, no será necesario utilizar el formato PDF con código QR explicado anteriormente.
Sin embargo, no basta con utilizar cualquier plataforma digital: esta debe estar adaptada y reconocida conforme a la normativa eFTI.
DeCA ≠ documento de transporte ADR
Estos documentos tienen funciones diferentes. Distinguirlos ayuda a decidir si conviene mantenerlos separados o reunir sus requisitos en un mismo documento. La obligación de digitalizar el documento de control no obliga por sí sola a digitalizar el documento de transporte ADR.
| Documento | Función | Efecto de esta obligación |
|---|---|---|
| DeCA | Control administrativo del transporte. | Debe ser digital en los transportes afectados desde el 5 de octubre de 2026. Responsables: cargador contractual/transportista efectivo, Norma: Orden FOM 2861/2012. Obligatorio indicar la Matrícula. Firma no obligatoria |
| Documento de transporte ADR | Control administrativo. Recoge la información exigida sobre las mercancías peligrosas. | Mantiene los requisitos ADR aplicables. No queda sustituido por un DeCA que solo contenga datos administrativos. Responsables: expedidor. Norma: ADR Cap. 5.4. No Obligatoria indicar la Matrícula. Debe indicarse el destinatario |
Dos formas de organizar la documentación
Puedes gestionar el DeCA por separado y mantener la documentación ADR en papel. También puedes utilizar un documento conjunto que reúna todos los datos y requisitos aplicables. En ese caso, el documento combinado debe cumplir tanto las condiciones del DeCA como las de la documentación que incorpora.
En un envío ADR, no basta con añadir un QR a la plantilla habitual. Debes comprobar, entre otros puntos, que el cargador contractual y el transportista efectivo están identificados expresamente y de forma diferenciada, y que el fichero y su descarga cumplen los requisitos técnicos.
Los ejemplos compartidos en las jornadas del ministerio muestran dos alternativas: añadir una página específica de DeCA al documento ADR o integrar los campos en una misma plantilla. Son útiles para entender la estructura; la conformidad del documento emitido también depende de los datos reales, la generación digital, los metadatos y el acceso al PDF.
Cómo preparar la adaptación con tu transportista
Mi recomendación es probar un envío completo antes del 5 de octubre, desde la generación del DeCA hasta su entrega al conductor y su archivo.
- Identifica qué transportes están sujetos al documento de control y comprueba las exenciones que puedan afectar a tu actividad.
- Determina quién es el cargador contractual y quién es el transportista efectivo, especialmente si trabajas con intermediarios o subcontratación.
- Acuerda quién generará el DeCA, quién aportará cada dato y cómo se verificará antes de la salida.
- Decide si mantendrás la documentación ADR y contractual por separado o utilizarás un documento combinado.
- Prueba que el QR descarga directamente el PDF desde un dispositivo externo, sin iniciar sesión ni pulsar botones.
- Comprueba que el conductor recibe la copia antes del servicio y que sabe cómo obtener las actualizaciones.
- Define cómo conservaréis los documentos y cómo podrá acceder a ellos cada parte durante al menos un año.
Si ya utilizas un programa para documentar tus envíos, pregunta a su proveedor cómo cubre estos requisitos y solicita una prueba de tu operativa.
Preguntas frecuentes sobre el DeCA
Aplicación a mercancías ADR y no peligrosas
El DeCA puede afectar tanto a mercancías ADR como a mercancías no peligrosas. Lo determinante es que el transporte esté sujeto al documento de control administrativo.
Entrega del PDF por correo electrónico
El correo puede servir para entregar la copia, pero no sustituye el QR ni la URL de descarga directa del fichero en un repositorio disponible para la inspección.
Documento de transporte ADR en papel
Puedes mantener el documento ADR en papel y separado del DeCA. Si los integras, el documento resultante deberá cumplir los requisitos de ambos.
¿Quién se ocupa del DeCA si el transportista no lo genera?
Debéis acordarlo entre las partes. La obligación de formalizarlo afecta al cargador contractual y al transportista efectivo; no conviene dejar su emisión sin un responsable operativo definido.
Dónde consultar las aclaraciones oficiales
El Ministerio dispone de un apartado de preguntas frecuentes sobre el DeCA.
Desde QUIMI-REACH os comparto esta información por su relación con el transporte y la documentación ADR. Pero no ofrecemos asesoramiento específico sobre la implantación o gestión del DeCA. Habla con tu transportista y deja acordado cómo gestionaréis los documentos antes de la primera salida afectada. Para revisar las obligaciones ADR de tu empresa, consulta cuándo es obligatoria la designación del consejero de seguridad ADR.
Redacción: Rebeca López · Revisión técnica: Alba Valero / QUIMI-REACH
